Глава II. Местная ПВО Москвы. 2.1 Организационное становление системы МПВО Москвы (1932 - июнь 1941 года)

В связи с возросшей необходимостью создания централизованной системы защиты населения, городов, объектов народного хозяйства от средств нападения с воздуха и ликвидации последствий нападения СНК СССР 4 октября 1932 год утвердил новое «Положение о противовоздушной обороне территории Союза ССР». Этим актом было положено начало деятельности централизованной общесоюзной организации – местной противовоздушной обороны (МПВО) СССР – «пассивной» компоненты системы защиты от воздушного нападения. МПВО вошла в состав войск ПВО страны и была выделена в самостоятельную составную часть всей системы ПВО Советского государства. Положение предусматривало широкое развитие сил и средств МПВО, определяло мероприятия, проводимые по линии МПВО, как в мирное, так и в военное время.

К мероприятиям, осуществлявшимся в мирное время, относились: обучение населения и формирований МПВО, создаваемых на объектах и в жилых домах; строительство командных пунктов, убежищ для населения; накопление запасов специального имущества формирований; сооружение вышковых наблюдательных пунктов; создание индивидуальных средств защиты; организация внутреннего оповещения и связи; резервирование и рассредоточение источников и сетей электро-, газо-, водоснабжения.

В военное время, при введении «Угрожаемого положения» и в случае нападения с воздуха органы МПВО должны были: немедленно оповестить об этом население и объекты городов; принять меры к осуществлению маскировки и светомаскировки; обеспечить население средствами защиты; организовать охрану материальных ценностей, водоисточников, продуктов питания, фуража; подготовить к работе формирования; обеспечить охрану общественного порядка и безопасности в городах и на объектах.

При разрушениях и поражениях на силы МПВО возлагалась задача спасения людей из завалов и горящих зданий; оказания пострадавшим помощи; ликвидация аварий; расчистка проездов; обезвреживание невзорвавшихся авиабомб, а в случае применения противником отравляющих веществ – ликвидировать химические очаги заражения.

Противовоздушную оборону городов и объектов были призваны обеспечить, с одной стороны, части войск ПВО, а с другой – формирования, опиравшиеся на широкое привлечение к участию в них населения и его массовых организаций. Общее руководство МПВО осуществлялось Наркоматом по военным и морским делам (с 1934 год − Наркомат обороны СССР), а в границах военных округов – командующими войсками округов. В угрожаемой зоне были определены города-пункты ПВО и объекты ПВО. Начальник пункта ПВО назначался Наркомом обороны СССР, им был, как правило, командир части ПВО, а начальником объекта ПВО – директор предприятия. В городах были созданы штабы пунктов ПВО – органы управления начальников пунктов ПВО. В военных округах из представителей гражданских ведомств и общественных организаций создавались комиссии содействия ПВО, которые помогали командованию округа в претворении указаний и директив центральных органов на местах.

Постепенно складывалась и организационно-штатная структура МПВО и ее сил. Развитие местной ПВО шло по двум направлениям – военному и гражданскому. По линии военного ведомства создавались части МПВО войскового типа, а по линии гражданских органов МПВО – невоенизированные формирования различного назначения. Основу войсковых сил МПВО в середине тридцатых годов составляли местные части ПВО: отдельные батальоны (в составе противохимической и инженерно-технической рот, роты ВНАР и связи); инженерные батальоны (саперно-восстановительная, дорожно-мостовая и маскировочные роты); автотранспортные роты. В 1934 год местные части ПВО в Москве, Ленинграде, Киеве и Баку были объединены в бригады и полки. Воинские подразделения и части МПВО подчинялись командованию военных округов.

Выполняя решения Штаба РККА в городах-пунктах ПВО в этот период начала формироваться структура МПВО. Так, в Москве в границах районных милицейских участков создавались участковые команды МПВО, а на предприятиях – объектовые команды. В каждом домохозяйстве города были образованы группы самозащиты. В участковую команду входило несколько подразделений: управления, дегазации, противопожарное, аварийно-восстановительное, медико-санитарное и другие. В каждой из команд насчитывалось 420-430 бойцов. Комплектовались они военными комиссариатами военнообязанными старших возрастов (начиная с 35 лет). Начальник отделения милиции одновременно являлся начальником участка МПВО. Объектовые команды создавались по такому же принципу, а их численный состав определялся в зависимости от количества работающих на объектах и особенностей производства. Команды подчинялись начальнику МПВО объекта. Группы самозащиты – самые массовые формирования. Каждая группа состояла из шести подразделений – медицинского, аварийно-восстановительного, противопожарного, охраны общественного порядка и наблюдения, дегазационного и обслуживания убежищ. В звено входило обычно от 4 до 9 человек. Каждая группа создавалась в доме с численностью жильцов от 200 до 500 человек. Жители малонаселенных домов объединялись в группы самозащиты поквартально, из расчета одна группа в 15 человек на 100-300 человек населения.

В связи со спецификой сил и средств МПВО, своеобразием их места в организации и структуре всей системы ПВО все большее влияние на их состояние и развитие оказывали местные советские и партийные органы. В пунктах ПВО районные и городские комитеты партии назначали своих уполномоченных – политруков МПВО районов и участков. На объектах политруками, как правило, являлись секретари партийных организаций данных предприятий и учреждений. Первичные партийные организации рекомендовали политруков и в формирования. Все эти меры позволяли партийным организациям постоянно быть в курсе деятельности всех звеньев МПВО, направлять ее и контролировать Партийные организации мобилизовывали усилия всех органов советской власти, организаций и населения на успешное осуществление защитных мероприятий.

В связи со значительным развитием сил и средств МПВО СССР, усложнялась задача руководства системой. Управлению ПВО РККА становилось все труднее оперативно заниматься делами МПВО, состояние которой все более зависело от инициативы и распорядительности местных советских и хозяйственных органов. Постановлением СНК СССР от 20 июня 1937 года «О местной (гражданской) ПВО Москвы, Ленинграда, Баку и Киева» руководство МПВО в этих городах и ответственность за ее состояние возлагались на местные органы власти.

Местная ПВО Москвы была создана 3 августа 1937 года Ответственность за состояние и боеготовность МПВО возлагалась на Моссовет, в котором был образован штаб МПВО, а при управлениях и отделах созданы службы: оповещения и связи, светомаскировки, противопожарная, дегазации, медико-санитарная, ремонта дорог и мостов, охраны общественного порядка и другие. В каждом районе Москвы были образованы службы: противопожарная, медицинская, убежищ, охраны порядка и безопасности. Формирования МПВО имелись на всех промышленных предприятиях, в учебных заведениях и при домоуправлениях. Все предприятия и учреждения считались теперь объектами МПВО – категорированными (1-й и 2-й категории) и некатегорированными (менее важными по своему значению). На объектах 1-й категории вводились должности заместителей начальников по МПВО, отделы и службы МПВО.

Постановлением СНК СССР от 20 июня 1937 года МПВО выводилась из военного ведомства, за которым сохранились лишь специальные функции (инспектирование и контроль). Изменения в руководстве МПВО положительно сказалось на ее состоянии. Улучшилось территориальное размещение участков МПВО – они стали совпадать с административными милицейскими участками. Начальниками участков назначались начальники отделений милиции. Определился порядок оснащения команд, был решен вопрос о финансировании мероприятий МПВО за счет местного бюджета, облегчилось решение ряда тактических задач. Получило дальнейший толчок и привлечение к мероприятиям МПВО широкого круга городских организаций, располагавших квалифицированными кадрами и материально-техническими ресурсами. На базе этих учреждений сформировались службы МПВО. Дополнительно к существовавшим ранее учреждалась служба противохимической защиты. Актуальность ее создания была вызвана отдельными фактами применения воюющими сторонами химического оружия в вооруженных военных столкновениях, имевших место в 30-е годы.

Принятые СНК СССР решения по совершенствованию организационной структуры МПВО позволили улучшить работу по накоплению фонда защитных сооружений, подготовке светомаскировочных и противопожарных мероприятий. На предприятиях, объектах энергетики и железнодорожном транспорте значительно увеличились капиталовложения для повышения устойчивости их работы. Начиная с 1935 год в городах-пунктах ПВО запрещалось новое строительство без соблюдения требований МПВО.

Задачи укрепления обороны нашего государства рассматривались в марте 1939 года на XVIII съезде ВКП(б). Съезд при рассмотрении 3-го пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР подчеркнул необходимость дальнейшего укрепления обороноспособности страны, в том числе и МПВО. Для работы по реализации решений съезда в ЦК, окружкомах, обкомах, крайкомах, горкомах и райкомах партии были созданы военные отделы. В их функции, входило оказание помощи военным органам в учете военнообязанных, оказании призыва на военную службу, проведении мобилизации в случае войны, а также повседневное содействие улучшению состояния МПВО населенных пунктов. Военные отделы добились более тесной связи между территориальными парторганизациями и военными органами, и многое сделали для укрепления МПВО.

В Москве в марте и апреле 1939 года состоялось собрание партийного актива столицы и пленум Московского горкома партии. Пленум МГК ВКП(б) поставил конкретные задачи городским и районным Советам в области МПВО – дальнейшее расширение и обучение групп самозащиты, обучение москвичей приемам оказания первой помощи пострадавшим.

С началом Второй мировой войны осенью 1939 года возникла реальная угроза нападения гитлеровской Германии на Советский Союз. Опыт первого этапа войны подтвердил, что тяжесть потерь среди населения в результате ударов с воздуха находится в непосредственной зависимости не только от способности активных средств ПВО парализовать действия авиации противника, но и от организованности людей, их умения пользоваться средствами защиты, от состояния МПВО. В противном случае, как это было в Варшаве 25 сентября 1939 года в результате массированной бомбардировки ее германской авиацией, неминуемы были большие потери населения, которые составили по разным оценкам от 20 до 40 000 убитых и раненых за один день.

В стране началась ускоренная подготовка кадров для МПВО, как через специальные курсы начальствующего состава, так и через общественные организации, занимавшиеся обучением населения. Например, в Москве обучение руководящих кадров проводилось на постоянно действующих семинарах по 4 учебных часа в неделю. К проведению занятий привлекались преподаватели военных академий. Директора предприятий по МПВО готовились по 34-часовой программе. На предприятиях, в учреждениях и организациях города начали дополнительно создаваться группы самозащиты и посты ПВХО (противовоздушной и противохимической обороны), стала организовываться их массовая подготовка.

Весной и осенью 1940 года прошла вторая проверка ПВО страны, которая целиком коснулась системы МПВО. Проверки установили, что органы военного командования, в связи с возросшим объемом работы по подготовке страны к вооруженной защите, стали меньше уделять внимание МПВО. Положение усугублялось недостаточным опытом местных органов власти в руководстве деятельностью штабов, служб и формирований МПВО. Система остро нуждалась в кураторе, имевшем достаточно полномочий для быстрой мобилизации органов власти и общественности для решения этих задач. По результатам проверок было принято решение о передаче руководства МПВО НКВД СССР. Это вызывалось необходимостью сосредоточить усилия НКО исключительно на организации вооруженной защиты государства в условиях сложной международной обстановки. Постановлением СНК СССР № 136 от 7 октября 1940 года было принято решение:

-оставить за Наркоматом обороны руководство и организацию авиазенитной обороны страны;

-вопросы подготовки защиты городов и населения при нападении воздушного противника возложить на НКВД СССР.

МПВО в оперативном отношении оставалась подчиненной руководству Корпусного района ПВО, от которого она получала приказы и распоряжения на развертывание сил и средств, подачу сигнала воздушной тревоги.

Для выработки организационно-методических указаний по средствам и способам защиты населения и объектов народного хозяйства, а также для повседневного руководства проведением защитных мероприятий 29 октября 1940 года было образовано Главное управление МПВО НКВД СССР. Начальником ГУ МПВО НКВД назначили генерал-лейтенанта В.В. Осокина, занимавший до этого пост начальника пограничных войск НКВД УССР. На ГУ МПВО были возложены задачи по организации МПВО населенных пунктов, предприятий, железнодорожных узлов и других объектов; руководство подготовкой по МПВО советских и общественных организаций; руководство строительством убежищ и эвакуация населения; разработка мероприятий по светомаскировке и по ликвидации последствий воздушного нападения. В октябре-ноябре 1940 года в республиканских, краевых, областных органах внутренних дел были образованы отделы, отделения и инспекции МПВО. В городских и районных органах милиции вводились должности старших инспекторов по МПВО. Начальниками МПВО по должности были определены наркомы внутренних дел республик, краев и областей. В городах и районах на аналогичных должностях по-прежнему оставались председатели исполкомов соответствующих Советов. Сохранялись штабы и службы местной ПВО городов и районов.

В начале 1941 года ГУ МПВО НКВД разослало на места «Указания по составлению оперативных планов МПВО городов-пунктов МПВО» с определением порядка оповещения и сбора личного состава по тревоге, развертывания сил и МПВО с введением «угрожаемого положения» и по сигналу «Воздушная тревога», а также порядка действий формирований при угрозе воздушного нападения. Совместным приказом Наркома обороны СССР и Наркома внутренних дел СССР от 18 мая 1941 года была введена в действие «Инструкция по взаимодействию и взаимоотношениям между органами ПВО НКО и органами МПВО НКВД СССР». В соответствии с ней органы МПВО городов «угрожаемой зоны» должны были уточнить планы взаимодействия с частями ПВО РККА. Председатель исполкома Моссовета В.П. Пронин вспоминал: «Осенью 1939 года я сопровождал руководителей партии и правительства по стройкам Москвы. Остановились около сквера на Советской площади. Докладывая план реконструкции ул. Горького, я говорил о необходимости увеличения средств на жилищное строительство столицы, и, когда я закончил, Сталин с горечью сказал: – ЦК знает: у многих москвичей тяжело с жильем. И все же, несмотря на это, придется потерпеть. Вы видите, Польша растоптана Гитлером, на Западе идет война. Теперь, видимо, все больше надо отдавать средств на оборону. Пора москвичам основательно заняться укреплением противовоздушной обороны. Немного помолчав, он добавил: – Вносите предложения об укреплении ПВО Москвы. ЦК вас поддержит».

На следующий день ЦК ВКП(б) рассматривал мероприятия по укреплению ПВО столицы. Подробно шел разговор об авиационной и зенитной защите города, приспособления метрополитена под бомбоубежище, о совершенствовании МПВО. К решению этого вопроса привлекались многие наркоматы. Госпланом СССР выделялись на эти цели необходимые средства. В ноябре того же года Моссовет принял постановление, в котором излагались обязанности руководителей предприятий, управляющих домами и населения по МПВО. В городе широко развернулись работы по строительству убежищ, приспособления станций метро для укрытия населения и переводу освещения города на централизованное управление.

В декабре 1939 года по личному распоряжению И.В. Сталина для изучения опыта деятельности ПВО в условиях войны Пронин командируется в Ленинград. В ходе командировки он ознакомился с организацией службы оповещения, порядком укрытия людей при объявлении воздушной тревоги, приведением в готовность формирований и другими мероприятиями МПВО с введением угрожаемого положения. После этого в течение полутора предвоенных лет в столице была проведена значительная работа по устранению недостатков в состоянии МПВО. В.П. Пронин писал тогда: «Москва два последних года усиленно готовилась к МПВО. В городе развернулись большие работы по строительству бомбоубежищ, по приспособлению метрополитена и коммунальных предприятий к обслуживанию населения во время воздушных налетов, обеспечивалось централизованное выключение освещения. В противопожарных командах, санитарных дружинах, группах самозащиты и аварийно-восстановительных подразделениях было обучено более полумиллиона москвичей». За два предвоенных года в Москве дополнительно было построено бомбо и газоубежищ на 50 000 человек. С 1938 года часть жилых домов и служебных зданий стали строить с подвальными убежищами. Всего перед началом войны, защитные сооружения города позволяли укрыть до 680 000 человек.

В кружках ПВХО и командах МПВО, в противопожарных и санитарных дружинах было обучено более 500 000 москвичей. Кроме того, накануне войны 773 000 человек обучились и 30 800 человек прошли переподготовку по использованию средств защиты от химического оружия. К началу 1941 года 108 000 обученных человек находились в полной боевой готовности в формированиях МПВО. 17 октября 1940 года, обсудив вопрос о состоянии МПВО на предприятиях, в учреждениях и домоуправлениях города и отметив ряд недостатков, исполком Моссовета наметил меры по дальнейшему ее улучшению. На многих предприятиях Москвы было налажено производство техники и имущества для формирований МПВО. В том же году было построено и оборудовано специальное здание для штаба и командного пункта МПВО, а также для войск ПВО Московского военного округа. Все освещение, связь, управление службами было переведено на управление из одного центра. Было оборудовано 235 вышковых наблюдательных пунктов, а также создана надежная система оповещения населения о воздушной опасности.

 Большое значение в деле подготовки города к ПВО имели разработанные Моссоветом меры по предотвращению и быстрой ликвидации пожаров. Его решение от 17 октября 1940 года помогло руководителям предприятий провести необходимые мероприятия для их надежной маскировки и быстрого тушения пожаров. Большую роль в годы войны сыграли те работы, которые провел Моссовет по расширению столичного водопровода, особенно в центре города. Так, 10 ноября 1940 года исполком образовал комиссию, которой поручил изучить состояние водоснабжения центра города и внести предложения по его улучшению. Ее рекомендации помогли Моссовету провести ряд работ в декабре 1940 – феврале 1941 года

Райкомы столицы в 1939-1940 годов провели учебные сборы по МПВО со всеми секретарями первичных организаций ВКП(б). Так, военный отдел Ростокинского райкома партии в Москве провел в конце 1940 года 10-дневные сборы секретарей парторганизаций. На них 275 партийных руководителей обучались действиям в системе МПВО, изучали структуру МПВО, искали конкретные формы координации деятельности оборонных обществ, формирований МПВО и военных органов. Направляя партийно-политическую работу в МПВО, военные отделы следили за тем, чтобы она механически не копировала формы и методы, применявшиеся в Красной Армии, а строилась с учетом специфических особенностей подразделений МПВО, своеобразных условий их комплектования и боевой подготовки.

Проведенные в Москве в предвоенные годы мероприятия местной ПВО во многом способствовали тому, что столица незначительно пострадала от налетов немецко-фашистской авиации даже тогда, когда она была прифронтовым городом и находилась на осадном положении.

Таким образом, проводимая с 1932 год центральными и местными органами власти, военно-оборонными обществами работа по укреплению МПВО способствовала превращению ее в важный элемент обороноспособности государства. За сравнительно короткий срок служба спасения превратилась в достаточно эффективную систему предотвращения ударов противника с воздуха.

Но надо признать, что до начала войны не удалось осуществить полностью все необходимые мероприятия, решить назревшие вопросы. Уязвимые места в организации МПВО были, и являлись они в основном следствием просчетов со стороны политического и военного руководства страны. Как известно, военная доктрина предвоенных лет не допускала отхода Красной Армии вглубь страны и возможности ведения военных действий на своей территории. Поэтому мероприятия МПВО проводились в полном объеме, только в приграничной зоне СССР и на глубину дальности действий бомбардировочной авиации вероятного противника. Во всех других регионах страны работа по подготовке населения к ПВХО проводилась лишь организациями Осоавиахима. Не было практики четкого порядка прохождения службы в подразделениях МПВО гражданами приписного состава, группы самозащиты на некоторых объектах не были полностью укомплектованы, слабо упорядочена подчиненность и разграничение ответственности, прав и обязанностей командного состава МПВО, неточно установлены границы «угрожаемой зоны» в соответствии с ростом дальности полетов бомбардировочной авиации.

Отмеченные выше недостатки не носили катастрофического для Москвы характера. Были скорее болезнью роста. Предстоящие тяжелые испытания показали, что довоенная система МПВО столицы еще только разворачивала свой внутренний потенциал и источники развития, главным из которых был всесоюзный характер мероприятий по предотвращению ударов и восстановлению ущерба от воздушного нападения противника. Местная ПВО Москвы опиралась на поддержку граждан, выступала как боевая организация жителей столицы, являлась как бы органическим продолжением Красной Армии в населении.